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【判例】議員等に対する費用弁償に関する条例の制定と普通地方公共団体の議会の裁量 (平成2年12月21日最高裁)議員等に対する費用弁償に関する条例の制定と普通地方公共団体の議会の裁量

(平成2年12月21日最高裁)

事件番号  平成2(行ツ)91

 

最高裁判所の見解

本件記録によれば、上告人らの本訴請求は、

(1) 市川市長である被上告人は、

昭和六一年七月一八日、市川市特別職の職員の給与、

旅費及び費用弁償に関する条例(昭和三一年市川市条例第二六号。

以下「本件条例」という。)五条の三に基づき、

昭和六一年六月の市川市議会定例会本会議及び

常任委員会に出席した議員のうち三七人に対し、

費用弁償として、総額七七万一〇〇〇円を支出した

(以下「本件支出」という。)、

(2) 地方自治法(以下「法」という。)二〇三条三項に基づく

費用弁償は、所得税法九条一項四号ないし六号所定の

非課税の給付に限定されるべきであり、

それ以外のものは報酬に含まれるべきである、

(3) 本件条例五条の三は「議会の議員が、本会議、常任委員会又は

特別委員会に出席したときは、費用弁償として

日額三〇〇〇円を支給する」と規定しているところ、

右三〇〇〇円のうち二五〇〇円は昼食代、茶菓子代、

筆記用具等の諸雑費に相当し、この部分は

所得税法九条一項四号ないし六号所定の非課税の給付には当たらず、

本来報酬に含まれるべきものであるから、

右部分の支給は違法である、

(4) 被上告人が、「1」法二〇三条三項所定の

費用弁償に当たらない昼食代、茶菓子代、筆記用具等の諸雑費を

費用弁償の内容とする予算案を議会に提出した行為、

「2」 同内容の本件条例案を議会に提出した行為、

「3」 本件条例五条の三が可決された後、

付再議権を行使しなかった行為、

「4」 本件条例五条の三の公布後本件支出までの間に、

法一四九条五号の会計を監督する権限を行使しなかった行為は、

いずれも違法である、

(5) 本件支出のうち六四万二五〇〇円は、昼食代、茶菓子代、

筆記用具等の諸雑費に相当する部分であり、違法であるが、

それは右(4)の「1」ないし「4」の

各行為が違法であることにより違法となるものである、

(6) 被上告人の右(4)の「1」ないし「4」の

各行為は法二〇三条三項の解釈を誤った過失に基づくものであるから、

不法行為に当たり、市川市は、

これにより六四万二五〇〇円相当の損害を被った、

 

(7) そこで、市川市の住民である上告人らは、

法二四二条の二第一項四号に基づき、市川市に代位して、

被上告人に対し、右六四万二五〇〇円と

これに対する遅延損害金の支払を求める、というものである。

上告人らの本訴請求は、右(4)の「1」ないし「4」の

各行為が違法であることにより本件支出のうち

六四万二五〇〇円が違法となると主張するものであるが、

その主張は、費用弁償として昼食代、茶菓子代、

筆記用具等の諸雑費に相当すると上告人らにおいて

主張する部分(すなわち、

日額三〇〇〇円の費用弁償のうち二五〇〇円の部分)を

含めて支給することとしている本件条例五条の三が法二〇三条三項に

違反することを前提としているものというべきである。

 

そこで、本件条例五条の三が法二〇三条三項に

違反するかどうかについて検討する。

 

法二〇三条は、普通地方公共団体の議会の議員等は

職務を行うため要する費用の弁償を受けることができ(同条三項)、

その費用弁償の額及び支給方法は

条例でこれを定めなければならない(同条五項)と

規定しているところ、右費用弁償については、

あらかじめ費用弁償の支給事由を定め、

それに該当するときには、実際に費消した額の多寡にかかわらず、

標準的な実費である一定の額を支給することとする

取扱いをすることも許されると解すべきであり、

そして、この場合、いかなる事由を

費用弁償の支給事由として定めるか、また、

標準的な実費である一定の額をいくらとするかについては、

費用弁償に関する条例を定める当該普通地方公共団体の議会の

裁量判断にゆだねられていると解するのが相当である。

 

本件条例五条の三は、議会の議員が、

本会議、常任委員会又は特別委員会に出席したときは、

費用弁償として日額三〇〇〇円を支給する旨を定めているが、

右費用弁償の支給事由及び額が法二〇三条により

市川市議会に与えられた裁量権の範囲を超え又は

それを濫用したものであることを

認めるに足りる事情はうかがわれないので、

右裁量権の範囲内のものと解するのが相当である。

 

・全文はこちら(裁判所ホームページの本裁判のページ)

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